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“脱欧”谈判跨过“分水岭” 第二阶段恐更艰难

2019-10-09 15:02 作者:admin 来源:网络整理

  欧盟峰会决定同英国开启第二阶段谈判

  “脱欧”谈判跨过“分水岭”(国际视点)

  本报驻比利时记者 任 彦 本报驻英国记者 许立群 强 薇

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  12月15日,欧盟除英国以外的27国领导人在布鲁塞尔欧洲理事会总部举行会议,宣布英国“脱欧”第一阶段谈判在“分手费”等核心议题上取得“足够进展”,可以开启第二阶段谈判。分析认为,第二阶段“脱欧”谈判将比第一阶段更为艰难,将是英国各方力量与欧盟各方力量之间的轮番较量。英欧要在2019年3月29日英国“脱欧”最后期限之前完成更为关键性的谈判并非易事。

资料图:当地时间3月29日,英国启动“脱欧”程序的信函被递交至欧洲理事会主席图斯克手中。由此,英国与欧盟之间的“分手”谈判将正式展开。

资料图:当地时间3月29日,英国启动“脱欧”程序的信函被递交至欧洲理事会主席图斯克手中。由此,英国与欧盟之间的“分手”谈判将正式展开。

  欧盟——

  制定出过渡期关系谈判指导方针

  据欧盟新闻网站“欧盟观察家”报道称,欧盟27国领导人15日非常“愉快地”接受了欧盟委员会和英国12月8日达成的“脱欧”协议,并且只用了10分钟就通过了关于“脱欧”过渡期关系谈判的指导方针,制定出未来几个月“脱欧”谈判的大致时间表。

  有欧洲媒体形象地指出,“脱欧”第一阶段谈判主要解决英国和欧盟的“离婚”问题,第二阶段谈判主要解决双方如何处理好“婚后关系”等实质性问题。经过6个月的讨价还价,第一阶段“脱欧”谈判终于步出泥潭,进入深水区。

  英国“脱欧”第一阶段谈判有三大核心议题,分别是“分手费”、爱尔兰边界以及欧盟在英公民权利,其中“分手费”是谈判难有进展的最大障碍。12月8日,英国首相特雷莎·梅与欧盟委员会主席容克在布鲁塞尔举行“脱欧”会谈,双方终于就上述三大核心议题达成协议,为“脱欧”谈判进入第二阶段扫除了障碍。

  第二阶段谈判需要解决的第一个问题是“脱欧”过渡期关系问题,然后才是未来双边实质性关系问题。在未来双边实质性关系谈判中,贸易谈判、公民权利等将是一块“硬骨头”。

  按照规定,英国将于2019年3月29日正式脱离欧盟。今年9月,英国提出希望欧盟在英国“脱欧”后能给英国两年左右的时间作为“过渡期”。根据此次欧盟峰会公布的“过渡期”关系谈判指导方针,欧盟同意与英方商议一个适用欧盟现行规章制度的过渡期。在过渡期内,英国必须像欧盟成员国一样遵守欧盟的法律规定,但不能参与欧盟机构的决策。

  指导方针认为,在过渡期内,欧盟现行的管理、预算、监管、司法等规章制度将继续在英国和欧盟适用,包括欧洲法院的管辖权;英国将继续留在关税同盟和欧洲单一市场中,遵守单一市场商品、服务、资本和劳动力的流动自由原则,遵守欧盟贸易政策、关税政策,履行关税义务等。

  英国——

  “尽管有杂音,但工作仍在继续”

  “脱欧”谈判终于要掀开新的一页,这对于英国政府来说无疑是个好消息。英国首相特蕾莎·梅17日对英国媒体表示,过去10天是“脱欧”谈判中的一个“分水岭”,英国政府现在起要开始和欧盟建立“深入的”“特殊的”伙伴关系。“尽管有杂音,但工作仍在继续。”特蕾莎·梅表示。

  特蕾莎·梅提到的“杂音”之一是几天前一次“失控”的投票。当地时间13日晚,英国议会下院投票通过了一项修正案,同意在《退出欧盟法案》中明确,英国政府与欧盟谈判达成的最终“脱欧”协议在签订前需经过议会表决通过。这不仅意味着英议会将掌握对“脱欧”协议的“实质性的表决权”,也大大限制了英国政府在“脱欧”谈判上可施展的余地。特蕾莎·梅正是在这种不利因素下14日前往布鲁塞尔参加欧盟峰会的。

  英国媒体报道称,虽然特蕾莎·梅承认对这项修正案的投票结果感到失望,但她对于推进“脱欧”谈判进程仍是十分笃定,表示谈判“正在轨道上”。她在欧盟峰会的讲话中,也尽力淡化了政府在投票中的失利。

  鉴于英国议会最近通过这项议案,将“脱欧”最终决定权从政府回收到议会,欧盟要求英国必须完整践行第一阶段谈判的全部承诺,并尽快将其转化为法律条款,这是第二阶段谈判能向前推进的前提。

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